399 SAYILI KHK KAPSAMINDAKİ SÖZLEŞMELİ (TEKNİK) PERSONELİN EK ÖDEME ORANININ ARTIŞINDA YAŞANAN TEREDDÜTLER

Oktay ÇAMDELEN

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Başmüfettişi

ÖZET

Kamu Görevlileri Hakem Kurulu 2023/1 nolu Kararı’nın “Teknik Personelin ek ödemeleri” başlıklı 52 nci maddesinde “… a) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı Cetvelin ‘A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar’ kısmının ‘2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel’ bölümünün;

1)(a) sırasında sayılanların yararlanmakta oldukları ek ödeme oranlarına 20 puan,

2)(b) sırasında sayılanların yararlanmakta oldukları ek ödeme oranlarına 10 puan,

3)  (c) sırasında sayılanların yararlanmakta oldukları ek ödeme oranlarına 5 puan,

b)375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı Cetvelin ‘Ç- 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personelden (527 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 31 inci maddesine göre ücretleri belirlenen sözleşmeli personel dahil);’ kısmına göre ek ödeme yapılan aynı veya benzer unvanlı

Ç- 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personelden (527 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 31 inci maddesine göre ücretleri belirlenen sözleşmeli personel dahil);

1- Grup başmühendisi, başmühendis, başmimar, mühendis, mimar, veteriner, şehir plancısı, müdür yardımcısı, teknik şef, atölye şefi, başeksper, eksper, teknik amir, teknik uzman, başkontrolör, kontrolör, baştabip, baştabip yardımcısı, diş tabibi, tabip, uzman tabip, uzman (Tıpta Uzmanlık mevzuatında belirtilen dallarda bu ilgili mevzuat hükümlerine göre uzmanlık belgesi alanlar), başuzman (Sümer Holding) ve şube müdürü (Sümer Holding) pozisyonlarında bulunanlar

82

2- Uzman, amir, ajans amiri, koruma güvenlik amiri, koruma ve güvenlik amir yardımcısı,^* şef, koruma güvenlik şefi, koruma güvenlik grup şefi, itfaiye şefi, gar şefi, istasyon şefi, şeftren pozisyonlarında bulunanlar⁽⁸⁾

67

3- Sağlık teknisyen yardımcısı pozisyonlarında bulunanlar

53

4- Diyetisyen ve tekniker pozisyonlarında bulunanlar

48

5- Teknik ressam, teknisyen, laborant, makinist (TCDD), makinist, makinist yardımcısı (TCDD), başteknisyen, konstrüktör, revizör ve sürveyan pozisyonlarında bulunanlar

47

6- Diğer pozisyon unvanlarında bulunanlar

42

sözleşmeli personel ile (a) bendine tabi emsali memur kadroları esas alınmak suretiyle ek ödemeleri belirlenmiş olan sözleşmeli personel pozisyonlarında bulunanların 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre yararlanmakta oldukları ek ödeme oranına, aynı veya benzer unvanlı emsal memur kadrosu için (a) bendinde öngörülen ile aynı miktarda puan, ilave edilir.” hükmünde geçen “benzer unvanlı” ibareden ne anlaşılması gerektiği hususunda tereddütler bulunmaktadır.

1. Giriş

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli I sayılı Ek Ödeme Oranları Tablosunda, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında istihdam edilen sözleşmeli personelin unvan bazın tek tek sayılarak altı bölümde ek ödeme oranları belirlenmiş olup, unvan ve ek ödeme oranlarına tabloda yer verilmiştir.

Kamu Görevlileri Hakem Kurulu’nun 2023/1 nolu “Teknik Personelin ek ödemeleri” başlıklı 52 nci maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı Cetvelin “A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” kısmının “2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel” bölümünde kademe olarak yapılan ek ödeme artışlarından, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında çalışan sözleşme (teknik) personelin aynı veya benzer unvanlı emsali memur kadroları esas alınarak uygulanacağı hükme bağlanmasına karşılık, 399 sayılı KHK kapsamında çalışan sözleşmeli personelin ek ödeme tablosu ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurların ek ödeme tablosu bire bir aynı olmadığından, 399 KHK kapsamındaki teknik kadroda yer alan unvanlardan hangilerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi teknik hizmet sınıfında bulunan memur unvanlardan hangilerine benzer olduğu konusunda bir açıklık bulunmamakta ve sözleşmeli (teknik) personelin hangi oranlardan ek ödeme artışından yararlanacağı hususunda tereddütler oluşmaktadır.

2. KONUYA İLİŞKİN MEVZUAT HÜKÜMLERİ

Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme[1]’nin 32 nci maddesinde, “KİT’lerde 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında görev yapan başmühendis, mühendis, başmimar, mimar ve veteriner hekim pozisyonlarında bulunan sözleşmeli personelin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvele göre yararlanmakta oldukları ek ödeme oranına 12 puan ilave edilir.” hükmüne yer verilerek, 01.01.2016 tarihinden itibaren başmühendis, mühendis, başmimar, mimar ve veteriner hekim pozisyonunda görev yapanların ek ödeme oranı 12 puan artırılmış ve 94 puana çıkarılmıştır.

Daha sonra, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme[2]’nin 31 inci maddesinde de, “KİT’lerde 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında görev yapan teknik şef, atölye şefi, teknik amir, teknik uzman, grup başmühendisi, başmühendis, mühendis, başmimar, mimar, şehir plancısı ve veteriner pozisyonlarında bulunan sözleşmeli personelin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvele göre yararlanmakta oldukları ek ödeme oranına 12 puan ilave edilir.” denilmiş ve daha önceki toplu sözleşmede yer alan unvanlara yenileri de eklenerek teknik şef, atölye şefi, teknik amir, teknik uzman ve grup başmühendisine de 12 puanlık ek ödeme oranın artışı yapılmıştır. Söz konusu hüküm bu haliyle 2020 ve 2021 Yıllarını Kapsayan 5. Dönem Toplu Sözleşme[3] ile 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme[4]’de de yer almıştır.

En son yayımlanan 2024 ve 2025 Yıllarını Kapsayan 7. Dönem Toplu Sözleşmenin taraflarca imzalanması üzerine Kamu Görevlileri Hakem Kurulu[5]’nun 2023/1 nolu Kararı’nın 27 nci maddesinde, “KİT’lerde 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında görev yapan teknik şef, atölye şefi, teknik amir, teknik uzman, grup başmühendisi, başmühendis, mühendis, başmimar, mimar, şehir plancısı ve veteriner pozisyonlarında bulunan sözleşmeli personelin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvele göre yararlanmakta oldukları ek ödeme oranına 12 puan ilave edilir.

KİT’lerde 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında görev yapan biyolog, kimyager, fizikçi, istatistikçi ve matematikçi unvanlı pozisyonlarda bulunan sözleşmeli personelin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvele göre yararlanmakta oldukları ek ödeme oranına 5 puan ilave edilir.” hükmüne yer verilerek, önceki dönemdeki hüküm korunmakla birlikte biyolog, kimyager, fizikçi, istatistikçi ve matematikçi unvanlı pozisyonlarda görev yapanların ek ödeme oranları 5 puan arttırılmıştır.

Bununla birlikte, anılan Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı’nın “Teknik Personelin ek ödemeleri” başlıklı 52 nci maddesinde,

 “… a) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı Cetvelin ‘A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar’ kısmının ‘2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel’ bölümünün;

1)   (a) sırasında sayılanların yararlanmakta oldukları ek ödeme oranlarına 20 puan,

2)   (b) sırasında sayılanların yararlanmakta oldukları ek ödeme oranlarına 10 puan,

3)   (c) sırasında sayılanların yararlanmakta oldukları ek ödeme oranlarına 5 puan,

b)375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı Cetvelin ‘Ç- 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personelden (527 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 31 inci maddesine göre ücretleri belirlenen sözleşmeli personel dahil);’ kısmına göre ek ödeme yapılan aynı veya benzer unvanlı sözleşmeli personel ile (a) bendine tabi emsali memur kadroları esas alınmak suretiyle ek ödemeleri belirlenmiş olan sözleşmeli personel pozisyonlarında bulunanların 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre yararlanmakta oldukları ek ödeme oranına, aynı veya benzer unvanlı emsal memur kadrosu için (a) bendinde öngörülen ile aynı miktarda puan, ilave edilir.” denilmiş olup, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi teknik hizmetler sınıfında yer alan memurların ek ödeme oranlarında kademeli artış yapılmasının yanı sıra bu ilave ek ödeme artışlarından 399 KHK kapsamındaki aynı veya benzer unvanlı sözleşmeli personelin de yararlanacağı hükme bağlanmıştır.

2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel;

a) Başmühendis, başmimar, mühendis, mimar, peyzaj mimarı, iç mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı kadrolarında bulunanlardan;⁽¹⁾

 1) 1-2 dereceden aylık alanlar

150

 2) 3-4 dereceden aylık alanlar

140

 3) Diğer derecelerden aylık alanlar

130

b) Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, istatistikçi ve astronom kadrolarında bulunanlardan;

 1) 1-2 dereceden aylık alanlar

120

 2) 3-4 dereceden aylık alanlar

110

 3) Diğer derecelerden aylık alanlar

100

c) Ek ödeme oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu sınıfta yer alan diğer kadrolarda bulunanlardan;

 1) 1-2 dereceden aylık alanlar

110

 2) 3-4 dereceden aylık alanlar

100

 3) 5-7 dereceden aylık alanlar

90

 4) Diğer derecelerden aylık alanlar

85

Böylelikle, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eli (I) sayılı Cetvelin “A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanalar” kısmının “2-Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel” bölümünde;

tabloya yer verilmiş olup, tabloda (a) bölümünde sayılanlara 20 puan, (b) bölümünde sayılanlara 10 puan, (a) bölümünde sayılanlara 5 puan ilave ek ödeme verilmektedir. Söz konusu Tablonun; (a) bölümünde, “Başmühendis, başmimar, mühendis, mimar, peyzaj mimarı, iç mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı” ve (b) bölümünde “Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, istatistikçi ve astronom” unvanları tek tek sayılmakta ve (c) bölümünde de 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eli (I) sayılı Cetvelin “A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanalar” kısmının “Kadroları Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer alan personel ile Teknik Hizmetler, Sağlık ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri ile Avukatlık Hizmetleri sınıflarında bulunan personelden ek ödeme oranları ilgili gruplarında düzenlenmeyen ve kadro unvanları bu bölümde yer alan personel” başlıklı 1 nolu grupta unvanı sayılmayanlardan teknik hizmetler sınıfında yer alan diğer kadrolarda bulunanlar yer almaktadır.

Ancak, söz konusu ilave ek ödeme artış oranlarından 399 KHK kapsamındaki benzer unvanlı sözleşmeli personelin hangi oranlardan yararlanacağı hususunda tereddütler oluşturduğu gibi uygulamada farklılıklara neden olabileceği anlaşılmaktadır. Çünkü, 399 sayılı KHK kapsamında çalışan sözleşmeli personelin ek ödeme tablosu ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurların ek ödeme tablosu birbirinden çok farklılık arz etmektedir. 399 KHK kapsamındaki unvanlardan hangilerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurların ek ödeme tablosunda yer alan unvanlardan hangilerine benzer olduğu konusunda bir açıklık bulunmamakta olup, kamu kurumları “… ek ödeme yapılan aynı veya benzer unvanlı sözleşmeli personel ile (a) bendine tabi emsali memur kadroları esas alınmak …” hükmünden hareketle değerlendirme yapmak suretiyle sözleşmeli personelin ek ödeme oranlarını artışını uygulamaları gerekmektedir.

Özellikle, Teknik Şef, Teknik Uzman, Teknik Amir vb. pozisyonda çalışan sözleşmeli personelin, 375 sayılı KHK’da yer alan 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında istihdam edilen sözleşmeli personelin ek ödeme tablosunda “başmühendis, mühendis, başmimar, mimar, şehir plancısı” ile aynı grupta sayıldığı dikkate alındığında, söz konusu unvanlardaki sözleşmeli personelin “benzer unvanlı” olarak değerlendirilebilmektedir.

Ayrıca, 399 sayılı KHK kapsamında teknik sözleşmeli personelin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurların ek ödeme tablosunda yer alan unvanlar ile aynı veya benzer unvanlı olmaması ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eli (I) sayılı Cetvelin “A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanalar” kısmının “Kadroları Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer alan personel ile Teknik Hizmetler, Sağlık ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri ile Avukatlık Hizmetleri sınıflarında bulunan personelden ek ödeme oranları ilgili gruplarında düzenlenmeyen ve kadro unvanları bu bölümde yer alan personel” başlıklı 1 nolu grupta unvanı sayılmaması halinde, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eli (I) sayılı Cetvelin “A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanalar” kısmının “2-Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel” bölümünün (c) kısmında “Ek ödeme oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu sınıfta yer alan diğer kadrolarda bulunanlardan” denildiğinden, bu kısım için verilen 5 puanlık ek ödeme artışından faydalanması mümkün bulunmaktadır. Tabii ki, bu kapsamdaki sözleşmeli (teknik) personelin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eli (I) sayılı Cetvelin “A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanalar” kısmının “2-Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel” bölümünün (a) ve (b) kısmındaki unvanlar ile benzer unvanlı olmadığının belirlenmesi gerekir.

3. SONUÇ

Kamu Görevlileri Hakem Kurulu 2023/1 nolu Kararı’nın “Teknik Personelin ek ödemeleri” başlıklı 52 nci maddesindeki “… a) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı Cetvelin ‘A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar’ kısmının ‘2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel’ bölümünün;

1)   (a) sırasında sayılanların yararlanmakta oldukları ek ödeme oranlarına 20 puan,

2)   (b) sırasında sayılanların yararlanmakta oldukları ek ödeme oranlarına 10 puan,

3)   (c) sırasında sayılanların yararlanmakta oldukları ek ödeme oranlarına 5 puan,

b)375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı Cetvelin ‘Ç- 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personelden (527 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 31 inci maddesine göre ücretleri belirlenen sözleşmeli personel dahil);’ kısmına göre ek ödeme yapılan aynı veya benzer unvanlı sözleşmeli personel ile (a) bendine tabi emsali memur kadroları esas alınmak suretiyle ek ödemeleri belirlenmiş olan sözleşmeli personel pozisyonlarında bulunanların 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre yararlanmakta oldukları ek ödeme oranına, aynı veya benzer unvanlı emsal memur kadrosu için (a) bendinde öngörülen ile aynı miktarda puan, ilave edilir.” hükmüne yer verilerek, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi teknik hizmetler sınıfında yer alan memurların ek ödeme oranlarında kademeli artışlardan, 399 KHK kapsamındaki aynı veya benzer unvanlı sözleşmeli (teknik) personelin de yararlanacağı belirtilmiş ise de, bazı sözleşmeli (teknik) unvanlarda (Teknik Şef, Teknik Uzman, Teknik Amir vb.) pozisyonda çalışan sözleşmeli personelin, 375 sayılı KHK’da yer alan 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında istihdam edilen sözleşmeli personelin ek ödeme tablosunda “başmühendis, mühendis, başmimar, mimar, şehir plancısı” ile aynı grupta sayılmasından hareketle söz konusu unvanlardaki sözleşmeli (teknik) personelin “benzer unvanlı” olarak değerlendirilerek ek ödeme oranlarındaki 20 puan artış yapılması düşünülmekle birlikte madde metninde “benzer unvanlı” ibaresinden ne anlaşılması gerektiğine açıklık getirilmesinin ve 399 sayılı KHK kapsamında sözleşme kadroda çalışan teknik personel için unvan bazında hangi oranlarda ek ödeme artış oranlarından faydalanacağının belirlenmesinin yerinde olacağı değerlendirilmektedir.

KAYNAKÇA

· 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname

· 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname

· 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme

· 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme

· 2020 ve 2021 Yıllarını Kapsayan 5. Dönem Toplu Sözleşme

· 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme

· Kamu Görevlileri Hakem Kurulu’nun 2023/1 nolu Kararı

[1] Bkz. 23.08.2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazete

[2] Bkz. 25.08.2017 tarih ve 30165 sayılı Resmi Gazete

[3] Bkz. 1.9.2019 tarih ve 30875 sayılı Resmi Gazete

[4] Bkz. 25.8.2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete

[5] Bkz. 3.9.2023 tarih ve 32298 sayılı Resmi Gazete